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站在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局高度推進生態文明建設述評

生態興則文明興。

黨的十八大以來，尤其是今年以來，以習近平同志為核心的黨中央協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，把生態文明建設擺上更加重要的戰略位置，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。

一個個戰略，正在付諸實踐；一項項改革，正在穩步推進；一張張藍圖，正在徐徐展開。如今，生態文明之機前所未有，生態文明之勢越發強勁，生態文明之路逐漸明晰。

迢迢生態文明路，壯哉美麗中國夢。作為實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容，建設美麗中國，雖任重道遠，但我們信心滿懷。

生態文明之機前所未有——

以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰略，對生態文明建設重視程度之高、部署頻次之密、推進力度之大，堪稱前所未有

2016年12月2日，浙江湖州，全國生態文明建設工作推進會議召開。

習近平總書記作出重要指示，李克強總理作出批示，張高麗副總理出席會議并講話。三位中央領導同志一同就生態文明建設作出部署，傳遞的信號不言自明。

習近平總書記指示強調，生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。各地區各部門要切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。

高度重視生態文明建設，成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一個鮮明風格。

放眼全球，保護生態環境已成為全球共識，但把生態文明建設作為一個政黨特別是執政黨的行動綱領，中國共產黨是第一個。

黨的十八大以來，黨中央將生態文明建設置于更加重要的戰略位置，重視程度之高、部署頻次之密、推進力度之大，堪稱前所未有。

白山黑水間，巍巍昆侖旁，婀娜長江源，茫茫草原上，多姿錢塘畔，京畿燕趙地……習近平總書記走到哪里，就把對生態文明建設的重視帶到哪里。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”“建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。”“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。”

對于生態文明建設的重要性，我們的理解更加深刻。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須站在中華民族永續發展的戰略高度，來推進生態文明建設。

“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”“建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”

對于生態文明建設的目標，我們的把握更加到位。補齊短板的目標更加具體，環境質量改善的核心更加凸顯，環境管理轉型穩步推進。

“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。”“只要勤勞肯干，守著綠水青山一定能收獲金山銀山。”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。”

對于生態文明建設的要義，我們的考量更加全面，打破了簡單把發展與保護對立起來的思維束縛，帶來的是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻轉變。

“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”

對于生態文明建設的路徑，我們的認知更加具體，強化環境法治、建立督察制度、開展離任審計、嚴肅責任追究等頂層設計不斷完善。

“山水林田湖是一個生命共同體。”“在生態環境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”

對于生態文明建設的要求，我們的認識更加準確。必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，處理好部分與整體、個體與群體、當前與長遠的關系。

……

近年來，習近平總書記多次對生態文明作出全面、系統、深入的闡述，有關重要講話、論述、批示多達100余次，提出一系列新理念新思想新戰略。

這是基于歷史的戰略考量。從歷史視角來看，發達國家一二百年工業化發展過程中逐步顯現和解決的環境問題在我國累積疊加，突出表現為環境質量差、生態損失重、環境風險高。

這是基于現實的戰略決策。以現實視角來看，生態環境整體惡化的趨勢仍未得到根本遏制。總的來看，污染物排放量仍然處在一個非常高的水平上，已經接近或超過環境容量。

這是面向未來的戰略擘畫。以未來視角來看，經濟發展帶來的污染增量仍可能呈增大趨勢，排放總量仍將在千萬噸級高位運行，守法新常態形成仍需較長時間。

曾有外媒如此評論：“19世紀英國教會世界如何生產，20世紀美國教會世界如何消費。如果中國要引領21世紀，必須教會世界如何可持續發展。”

對于可持續發展這一重大命題，世界第二大經濟體正以對生態文明建設的高度重視來審視，世界第一大黨正以對環境保護的強力推進來面對。

我們注意到，各類相關會議，各種相關規劃，各個相關改革，都將對生態文明建設的要求納入其中。

從全國兩會到中央全會，環保屢成熱點；從三大發展戰略到各類發展規劃，環保屢成重點；從生態文明體制改革到制度建設，環保都是焦點。

我們注意到，從黨中央到最高行政機關、最高立法機關、最高司法機關，中央層面連續發出了加強生態文明建設的強音。

黨中央、國務院密集發布有關生態文明建設文件，全國人大加快環境法律制修訂工作，嚴肅開展相關執法檢查，全國政協多次就加強環保工作開展專題協商，“兩高”3年半內兩發辦理環境污染刑事案件司法解釋。

我們注意到，按照全面建成小康社會新的目標要求，“十三五”規劃綱要將“生態環境質量總體改善”明確為今后5年經濟社會發展的主要目標之一。

在經濟社會發展主要指標中，資源環境指標達16項，且全為約束性指標。分量大、任務重、要求高、約束強。

當下中國，建設生態文明已經成為黨的主張、國家戰略、人民意愿。

這是推進生態文明建設前所未有的戰略機遇，能否牢牢把握，體現能力，考驗智慧。

生態文明之勢越發強勁——

生態文明制度改革的步伐明顯加快，力度明顯增強，環境治理原動力逐漸被激活，治理體系和治理能力現代化水平逐步提升

察勢者智，馭勢者贏。

在中國這樣一個大國，推進生態文明建設這樣一件復雜大事，尤需因勢而謀，應勢而動，順勢而為，乘勢而上。

繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出了第三個最嚴格的制度：最嚴格的環境保護制度

2012年，黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局；2013年，黨的十八屆三中全會明確提出加快生態文明制度建設；2014年，黨的十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境。

2015年，黨中央、國務院出臺生態文明體制“1+6”改革方案，明確要求建立健全八方面的制度，形成生態文明建設和體制改革“組合拳”。

2016年5月，國辦印發《關于健全生態保護補償機制的意見》；

6月，中央深改組第二十五次會議審議通過《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》；

8月，中央深改組第二十七次會議審議通過《生態文明建設目標評價考核辦法》；

9月，中辦、國辦印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》；

11月，中央深改組第二十九次會議審議通過《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，國辦印發《控制污染物排放許可制實施方案》；

12月，中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》，全國人大常委會審議通過《環境保護稅法》；

……

這些改革措施，都是生態文明制度“四梁八柱”的重要組成部分，對于激活環境治理的原動力、提升生態治理體系和治理能力現代化水平，意義重大，影響深遠。

在一系列制度改革中，最引人注目的當屬環保督察。

2016年第一個工作日，河北石家莊，中央環保督察組進駐河北。中央深改組2015年7月1日定下的環保督察制度，拉開了帷幕。

習近平總書記高度重視，要求將環境保護督察作為推進生態文明建設的重要抓手，強化環境保護黨政同責和一崗雙責的要求。

針對河北省環境保護督察試點，習近平總書記要求堅持問題導向，要在發現問題上下大氣力，敢于動真格的，認認真真把這項工作抓實抓好，推動生態文明建設不斷取得新成效。

7月中旬起，內蒙古、黑龍江等8省區陸續接受督察。11月下旬起，第二批對北京、上海等7省市的督察全面啟動。

河北被指原省委主要領導對環境保護工作不是真重視，沒有真抓；云南被指對生態環境保護工作要求不嚴；廣西被指環保為發展建設讓步的情況時有發生；江西被指環保不作為、亂作為問題突出……

中央環保督察直指問題，動真格，重履責，促整改，找準了各地生態文明建設的癥結所在，挖出了環境問題的病根，刺痛了地方黨委政府的敏感神經。

中央環保督察覆蓋近半省份的同時，省級督察也在同步推進。河北、陜西、四川、重慶、福建、甘肅、湖南、湖北、山西、青海等省份，有的印發了實施方案，有的已開展督察。

中央督察、省級督察、綜合督查以及各類專項督查相互補充，共同構成了推動地方黨委政府盡職履責的督政體系。由此，黨政同責、一崗雙責、失職問責，更具操作性。

在一系列制度改革中，對管理體制影響最大的當屬垂管改革。

習近平總書記指出，現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。

改革勢在必行。2016年12月，重慶、河北相繼啟動環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。

上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、貴州、陜西、青海等10省份也已提出改革試點申請，并開展了前期準備工作。

這一改革有著非常強的針對性，很大程度上能使相關部門甩掉包袱，減少顧慮。

環境保護部地方環保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤將環保垂改看作環境治理的“底盤性”制度改革，是生態文明體制改革的關鍵環節，是國家環境管理體制的重大變革。

我們還注意到，其他領域的環保體制改革也在快速推進。

四川生態保護紅線區域占全省面積的40.6%；陜西占比38.6%；湖北、江西占比均達1/3；天津以法律形式劃定紅線。

作為首批國家生態文明試驗區，福建省、江西省和貴州省大膽探索、先行先試，致力于形成可復制推廣的重大制度成果。

內蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東等十幾個省份對領導干部自然資源資產離任審計進行了探索試點。

吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態環境損害賠償制度改革試點，其中貴州、重慶已印發實施方案。

河北承德等首批6個自然資源資產負債表試點城市中，有的已經公布自然資源資產負債表情況。

……

所有這些探索創新，讓中央改革舉措落了地，生了根，為各地發展積了勢、蓄了力。

明者因時而變，知者隨事而制。在生態文明體制改革方面，誰認識深、反應快、力度大，誰就能在接下來的發展實踐中贏得先機和主動。

生態文明之路次第明晰——

推進生態文明建設，就是要深刻把握中央的新理念新思想新戰略并自覺融入發展實踐，就是要將中央關于生態文明制度建設的要求落實到位

“洱海一旦出現問題，我們可能晚上回家做飯就沒水了。”對于洱海的重要性，云南大理州環保局局長李勁松有著清醒認識。

2015年1月20日，習近平總書記來到洱海邊的灣橋鎮古生村，同當地干部合影后說：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”

“總書記‘立此存照’的話家喻戶曉。雖然是站在洱海邊說的，但我認為這是對全國的要求，要像保護眼睛一樣保護生態環境。”大理州委副書記、大理市委書記孔貴華告訴記者。

“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”習近平總書記這一重要論斷，賦予了小康新的內涵，也是對生態文明建設的激勵與鞭策。

既然是關鍵，就要有與關鍵定位相適應的認識，就要有與關鍵定位相適應的舉措。

——推進生態文明建設，最根本的要求在于堅持綠色發展。

在浙江安吉天荒坪鎮余村村頭，矗立著一塊石碑，上面鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”紅字。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平到此考察時提出的這一科學論斷，如今已經成為大江南北的發展共識。

基于此，各地更加深刻地認識到，必須讓發展理念更綠，從產業結構、發展方式、能源結構調整入手解決環境問題；必須讓發展動力更足，將環境保護的外在壓力轉化為轉型升級的內生動力；必須讓發展成果更實，不能增長速度規模上去了，環境質量卻下去了。

長江經濟帶發展，綠色打底。這里橫跨我國東中西三大區域，覆蓋11個省市，人口和經濟總量均超過全國的40%。“大保護”被置于更加重要的位置，“大開發”被明令禁止。

京津冀協同發展，綠意漸濃。北京強力疏解非首都核心功能，治理“大城市病”；河北首個與國家簽訂去產能責任書，推進“6643”工程；天津連續多年將“美麗天津”作為一號工程。

一帶一路建設，綠字當先。相關規劃重點涉及的18省份均將綠色發展置于突出位置，均將轉型升級作為重要發展戰略。

這是調整產業結構、實現轉型升級的必然之舉，也是建設生態文明、改善環境質量的不二之選。

——推進生態文明建設，最基礎的工作在于加強環境保護。

環境保護部部長陳吉寧多次強調，生態環境已經成為全面建成小康社會的突出短板。根據這一判斷，改善環境質量成為環保工作的核心，加快補齊短板成為主攻方向。

2016年5月，“土十條”印發實施。這與2013年9月印發的“大氣十條”、2015年4月印發的“水十條”共同構成了三大行動計劃。

大氣、水、土壤，三大戰役，個個都是硬骨頭。

順應這一形勢，環境保護部按環境要素設置水、大氣、土壤3個司，理順內部職責和業務關系。區域間、省際間、上下游之間聯防聯控聯治，遇到重污染天氣幾十個城市同步預警。

按照這一要求，浙江強力推進“五水共治”，山東治水堅持標準引領，河北、山西實行大氣污染調度令制度。

馳而不息，久久為功，效果漸顯。

監測數據顯示，2016年1~11月，338個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降8.3%，PM10濃度同比下降7.1%，三大區域PM2.5濃度同比降幅均超11%。

珠三角特別值得一提。早在2015年，珠三角PM2.5年均濃度為34微克/立方米，達到國家標準和世衛組織第一階段指導標準，提前兩年實現考核目標。

——推進生態文明建設，最關鍵的舉措在于強化黨政同責。

截至目前，已有江蘇、山西、河北、內蒙古、遼寧等18省份出臺環境保護責任分工文件，明確“黨政同責”“一崗雙責”要求。

統計顯示，天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林等21個省份黨委政府已聯合印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》。

這些文件，都聚焦了黨委政府這個核心要害，都突出了領導干部這個關鍵少數，都瞄準了責任落實這個關鍵環節。

以前，黨委系統抓環保，提要求的多，做部署的多，定方向的多；親自抓的少，督落實的少，重問責的少。

現在，落實環保責任不只“喊嗓子”，更見“甩膀子”。各級黨委會研究環保工作更多了，各級黨委“一把手”部署環保工作更實了，各級黨委常委推進環保工作力度更大了。

這些變化，讓地方政府推進環保工作多了責任意識，讓環保部門落實監管責任少了后顧之憂，讓社會公眾參與環境保護添了信心和希望。

變化的背后，是各級黨政領導價值導向與執政理念的轉變，是新的政績觀和發展觀的重塑，而這更有利于從根本上、源頭上解決環境問題。

——推進生態文明建設，最有力的抓手在于強化環境法治。

環境法治不能是棉花棒，而應成為殺手锏。

2015年1月，新環保法實施；2016年1月，修訂后的新《大氣污染防治法》實施；2016年9月，新《環境影響評價法》實施。

2016年1~11月，全國五類案件總數17620件，按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機關案件同比分別上升31%、100%、76%、89%和17%。

其中，浙江、江蘇、廣東、福建、安徽案件排名前五，全國所有地級城市均有運用新環保法配套辦法的案件。

環境立法趨嚴，改變了違法成本低的歷史；環境司法改革，緩解了司法不暢的尷尬；環境執法強化，扭轉了執法偏弱偏軟局面；環境守法強化，正在讓環境守法成為新常態。

對于環境法治建設，《人民日報》曾評論稱，鋼牙利齒，新環保法真有！

……

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

當下之中國，改善環境質量，比以往任何時候都更加重要；今日之中國，建設生態文明，比以往任何時候都更加緊迫。

我們正在經歷的這個冬季，霧霾依然頻襲。我們生活的城市周圍，很多河流依然尚未達標。生態文明建設任務依然很重，環境保護形勢依然艱巨，實現美麗中國夢依然任重道遠。

潮涌催人進，風正好揚帆。

站在歷史與未來的交匯點，更偉大的征程正在我們面前展開。我們沒有理由不加倍奮斗。這不只是為了應對挑戰，更是為了把握機遇；不只是短期目標，更是圖之長遠；不只是現實要求，更是歷史責任。（據中國環境報）