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進一步提升我省國有企業發展質量和效益

——省國資委主任 胡保存

同志們：

    這次會議的主要任務是，總結2016年工作，分析研判形勢，安排部署2017年工作。下面，我講三點意見：

    一、2016年的工作情況

    2016年，面對復雜的國內外經濟形勢和繁重的國企國資改革發展任務，全省國資系統認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，擔當作為、真抓實干，較好完成了年度各項目標任務，實現了“十三五”良好開局。

    （一）穩增長多措并舉，企業運行企穩向好。始終把實現企業持續健康發展作為全年工作的重中之重，采取多種措施穩增長、增效益，遏制了企業利潤大幅下滑趨勢，運行質量企穩向好。一是穩增長結果好于預期，超額完成年度目標。2016年，省國資委監管企業累計實現營業收入8741.6億元，同比增長10.7%；實現利潤總額192.2億元，同比增長21.4%；完成固定資產投資967億元，實現恢復性增長。截至年末，資產總額21743.6億元，同比增長10.9%；所有者權益5979.1億元，同比增長8.6%，全面完成省委、省政府下達的年度目標任務。去年底，省國資委監管企業資產總額、所有者權益、利潤總額在全國排名與去年同期持平，營業收入、增加值上升一個位次。二是大力開拓市場，企業經營亮點紛呈。各省屬企業千方百計開拓市場、改革創新、挖潛增效，工作卓有成效。陜煤化集團以“治虧創效求生存，深化改革謀發展”為主線，緊扣“五項指標、五項任務”，大幅改善運行質量，實現利潤30億元，收入首次突破2000億元；陜建集團立足主業不斷提升工程質量水平，構筑了“5+1”特級資質體系，居全國省級建工企業之首，營業收入達到761億元，收入、利稅增幅均超過10%；能源集團加快轉型升級，積極改革創新，規模效益齊頭并進，分別實現營業收入200億元、利潤總額22億元；陜汽控股集團堅持客戶導向，不斷優化商業模式，調整營銷策略，汽車銷量增長36.4%，市場份額同比提升0.5個百分點；法士特、高速集團營業收入順利突破百億元，過百億元的企業達到11戶，實現利潤過十億元的企業7戶。三是各市國資委加強指導協調，穩增長工作成效明顯。西安市堅持“四個強化”，精準發力，推動市屬企業收入增長8%以上；渭南以管資本為主加強國資監管，全面深化改革，市屬企業利潤完成年度目標的131.7%；榆林推進企業內部組織變革和業務流程重組，提高運營效率；其他市（區）國資監管部門也都主動作為，市屬國有企業總體上實現了平穩增長。

    （二）調結構扎實推進，競爭實力持續提升。以推進供給側結構性改革為契機，以加快重大項目建設為抓手，以提升科技創新能力為支撐，大力轉方式調結構，助推企業轉型升級。一是以優化結構為導向加快重大項目建設。聚焦轉型升級，精心篩選確定監管企業“十三五”100個重大項目，重點支持推進。延長石油靖邊園區項目全面實現達產達效，聚烯烴年產量達到103萬噸，成為我省首個突破百萬噸的單項能化項目。陜有色光電科技1GW太陽能光伏電池項目一期投產，陜天然氣楊凌天然氣應急儲備調峰項目建成投產。寶雞市在實施大集團大項目戰略，咸陽市在紡織企業“退城進園”等方面也各具特色。二是積極推進科技創新。組織推薦省級認定企業技術中心7家，申請省科技計劃項目55個；組織省內18所高校和38戶省屬企業進行項目對接暨科研成果推介。省屬工業企業研發投入量化考核由30戶擴大到55戶，獲獎企業22戶，獲獎資金809萬元，研發投入強度達到1.6%，高于全省1%的平均水平。延長石油集團“延長油區千萬噸大油田持續上產穩產勘探開發關鍵技術”獲得國家科技進步二等獎；陜煤化黃陵礦業集團榮獲第四屆中國工業大獎；陜有色集團主編或參與制定國際標準4項、國家標準44項、行業標準53項，獲得省部級獎項17項；陜建集團7項工程榮獲“魯班獎”，7項工程榮獲國家優質工程獎，在中國建筑行業競爭力200強企業中排名第6位。土建集團堅持以科技創新帶動企業發展，積極推進高層次研發平臺建設，構建“校企研發平臺+校園眾創空間+種子天使基金”三位一體深度合作模式，科技成果轉化效果明顯，企業財務績效行業對標名列前茅。三是全力做好去產能和僵尸企業處置工作。陜煤化集團關閉18處礦井，退出煤炭產能1815萬噸，化解煉鐵產能60萬噸，分流安置職工10584人，圓滿完成退出產能目標任務。完成對省屬僵尸企業的調查摸底，配合省級有關部門制定了僵尸企業處置及人員安置方案。陜煤化集團、醫藥控股集團等企業和西安、咸陽、寶雞、榆林等市已經著手處置所屬僵尸企業。四是積極開展多層面戰略合作。組織舉辦省市國有企業戰略合作簽約大會，簽約78個項目，涉及金額135億元。與寶雞市政府聯合舉辦“十三五”國企進寶投資項目建設推進會，在寶雞計劃投資建設項目173個，總投資1612.9億元。在富平縣和安塞縣召開合作發展座談會暨項目簽約活動。聯合省發改委、省中小企業局召開省屬國企與民企戰略合作項目對接洽談會，35戶省屬企業和119戶民營企業共推出178個合作項目。五是搶抓“一帶一路”機遇“走出去”。召開省屬企業“一帶一路”建設座談會，舉辦“走出去”促進會。延長石油集團、陜煤化集團、地礦集團、中陜核集團等企業參與中亞地區油氣煤資源勘探開發，省外經貿集團吉爾吉斯斯坦酒店項目及我省最大的境外投資項目有色集團印尼200萬噸／年電解鋁項目積極推進。法士特集團在東歐變速器銷售增長近萬臺，泰國曼谷變速器工廠大量配套沃爾沃等整車企業，產量翻番。陜建集團海外市場已拓展至27個國家，13戶監管企業境外共投資239億元。

    （三）抓改革統籌兼顧，體制機制不斷優化。按照中、省關于國企改革的統一部署，立足省情企情，堅持問題導向，積極穩妥、有力有序推進國企國資改革各項工作。一是積極構建我省國企改革政策文件體系。落實國家“1+N”國企改革頂層設計，出臺我省深化國企改革的實施意見及相關配套文件，形成“1+13”改革政策文件體系，制定改革要點分工、改革任務臺賬等3個工作推進方案。全省11個市區中已有7個市（區）正式印發了國企改革實施意見及配套文件。二是穩步推進改革任務落地。全面實施省屬企業分類管理、分類考核，規范企業負責人薪酬待遇。新組建省鐵路集團、東莊水利樞紐工程公司等3個企業集團，完成1戶企業首發上市、3戶企業“新三板”掛牌交易。西安、渭南、銅川、榆林等市完成了市屬企業的分類。42戶省屬企業“一企一策”改革方案通過“三審三改”后進入實施階段。三是扎實推進改革試點工作。在陜金控、能源、電子信息、陜國投、秦風氣體等18戶集團公司及權屬企業開展國有資本投資運營公司、混合所有制經濟、混合所有制企業員工持股、規范董事會建設、董事會選聘經理層成員和薪酬分配差異化6項改革試點。四是穩妥解決歷史遺留問題。對全省國有企業辦社會情況進行調查摸底，印發《關于加快剝離國有企業分離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的實施意見》、《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施意見》，召開工作推進會議。五是加強學習培訓。省委省政府召開全省國企改革座談會，全面安排部署國企改革工作并進行再動員。舉辦9期改革政策培訓班，6次編印下發中省改革文件，分3批組織省屬企業和各市（區）國資委參加國家部委輪訓。各省屬企業、各市（區）國資委也舉辦改革專題培訓150多期（次）。省政府成立國企改革領導小組及辦公室，各市（區）政府和省屬企業也都成立了國企改革領導機構和工作機構。

    （四）強管理找準突破，提質增效成效初顯。切實把提質增效作為提升企業發展能力的重要抓手，從抓落實、抓銷售、抓項目等7個方面，細化落實21條措施。兩次召開系統企業提質增效工作推進會，建立委領導包抓制度。各企業也成立領導機構，落實專人負責此項工作。一是推動企業瘦身健體。針對企業短板，完善對標指標體系，持續深入開展對標考核工作。延長石油集團梯次推進18項重點改革任務，總部和涉油板塊在崗員工精簡幅度20%以上，用工總量下降4719人。能源集團等企業對標先進，主動整合管理層級取得成效。陜旅集團“三級架構、兩級管理”模式成為樣板。西部機場集團重組汽車運輸、旅客服務業務板塊，強化集團戰略管控，實現資本權利上移、經營責任下沉。二是著力加強成本費用管控。持續開展精細化管理，省國資委監管企業成本費用利潤率2.2%，同比增長0.2個百分點；在營業收入持續增長的同時，銷售費用同比下降5.1%；經營活動現金流量增長13%。陜煤化集團注重從成本定額管理向供應鏈優化轉變，集團商品煤平均成本、鋼材平均制造成本分別下降11.9%、9.3%。省高速集團圍繞“降人工成本、減財務費用、節建養投資”三個關鍵點，嚴字當頭，精算細控，三項費用同比下降6.9%。陜建集團清收應收帳款55.7億元，壓縮管理人員1149人，管理費用下降5.3%。三是切實解決品種品質品牌短板問題。召開系統企業增品種提品質創品牌工作推進會。新產品產值同比增長23.3%，29戶企業44個產品榮獲陜西省名牌產品。法士特集團堅持大品牌建設、大市場拓展、大質量發展戰略，先后完成東風輕卡等20多種新產品開發項目，新產品試制一次通過率高達98%。省糧農集團深挖市場需求，研發新增50多個產品。延長殼牌公司堅持嚴控油源質量，全力確?！霸逼焚|，著力提升“軟”品質，客戶滿意度和客戶推薦品牌等方面全面超越競爭對手。地方電力集團加強管理、提升品質，供電可靠率提高到城市99.96%、農村99.84%，綜合電壓合格率提高到98.56%。陜汽控股集團堅持文化引領，品質奠基，打造商用車知名品牌，去年品牌價值150.15億元，成功入選中國品牌價值500強。

    （五）優監管不斷深入，監督體系日益完善。全省各級國資監管機構牢牢把握出資人定位，圍繞優化國資監管、確保國有資產保值增值目標，以管資本為主加強國有資產監管。一是加快推動國資監管職能轉變。以省政府名義印發《關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》。按照“放管服”要求，編制國資監管權力清單和責任清單，梳理國資監管審批事項73項，確定第一批取消18項，下放9項。完成監管企業公共服務事項清單編制，確定公共服務項目45項，并上網公布。二是不斷加強監事會監督。省政府首次聽取監事會工作匯報，監督檢查情況受到省政府領導的重視和關注。監事會全年共提交監督檢查報告48份，反映揭示問題255個，提出建議177條，監督的針對性、時效性和有效性進一步增強。三是切實加強日常監管。推進和落實企業總法律顧問制度，加強財務預決算審核和國有資產定期統計分析；做好國有資本經營預算、業績考核和薪酬管理等工作。完成監管企業及各級法人企業1605戶產權登記工作；通過產權市場轉讓國有產權16宗，涉及資產7.61億元。延長、燃氣、能源、陜汽、地電等企業強化法制體系建設，依法治企水平不斷提升。楊凌制定出資人權力清單和責任清單。四是市區國資監管得到加強。印發《2016年度指導監督各市（區）國資工作計劃》，指導各市（區）加強國資監管機構和制度建設。西安市國資委加強區縣國資監管工作指導，出臺簡政放權、激發國企活力等實質性舉措。楊凌國資監管機構實現單設，安康市國資委編制從2人增加至11人。五是認真做好省人大專題詢問工作。這是省國資委2004年6月成立以來，省人大首次對企業國有資產管理情況進行專題詢問。我們以人大詢問為契機，接受監督，認真準備，全面梳理總結國資監管的相關情況，為進一步加強和改進國資監管工作提供翔實的基礎資料，受到省人大的充分肯定。

    （六）強黨建全面從嚴，組織保障堅實有力。省委召開國企黨建工作會，全面安排部署國企黨建工作。各級國資監管機構和省屬企業黨委堅決貫徹落實中省要求，全面從嚴落實管黨治黨和意識形態責任。一是“兩學一做”學習教育扎實推進。組織系統企業的8580個基層黨組織17.7萬余名黨員深入開展“兩學一做”學習教育，加強督導檢查，每月排序通報情況，完成“四個專項排查”工作，基層組織建設水平全面提升，廣大黨員的先鋒模范作用進一步發揮。二是黨建工作責任制進一步落實。成立巡察機構，建立巡察制度，組建3個巡察組對6戶監管企業開展了巡察。指導25戶企業集團黨組織換屆（基層2803個黨組織），理順20戶企業黨組織關系。扎實推進基層黨組織分類管理，黨組織的凝聚力和戰斗力得到提高。三是領導班子建設持續加強。堅持從嚴選拔企業領導人員，全年補充調整企業領導人員158人次，核查了105名領導人員個人事項報告。大力推進人才強企戰略，舉行省屬企業深化人才體制機制改革專題培訓，在吸引人才、人才平臺建設和人才項目資助方面支付人才補助資金780萬元，5人獲得國務院特殊津貼。四是黨風廉政建設深入推進。印發省屬企業領導人員鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制文件，不斷夯實“兩個責任”，抓好巡視整改工作，嚴格監督執紀問責，全系統反腐倡廉工作取得明顯成效。五是安全穩定工作進一步加強。各企業認真落實“一崗雙責”的總要求，堅持“發展是第一要務、穩定是第一責任”，把安全穩定與生產經營工作同謀劃、同部署、同落實，有效維護了企業改革發展穩定的良好局面。

    （七）重行動做好表率，社會責任積極履行。一是保障經濟平穩發展。省國資委監管企業全年上繳稅金572.3億元。石油石化、電力、煤炭、糧食、交通等企業，自覺服從國家的經濟運行調度安排，為保障經濟平穩快速發展做了大量工作。二是帶頭落實綠色發展理念。延長石油集團、陜有色集團等加快循環產業園建設，陜金控集團積極搭建綠色金融服務平臺，實現經濟效益和社會效益雙贏。三是主動承擔扶貧攻堅任務。充分發揮監管企業資金、人才、管理等方面的優勢，積極推進旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等，全年投入產業扶貧資金6610萬元，為我省脫貧攻堅貢獻了力量。四是扶弱濟困熱心慈善。認真落實軍轉干部解困政策，為生活困難軍轉干部審核發放困難補助882萬元。積極參與社會公益事業，對外捐贈2686萬元。五是積極參與民生工程。持續加大支持全省保障性住房、陜南移民搬遷、城際鐵路等建設力度，累計投資超過200億元，在促進就業、棚戶區改造、文化惠民和支持地方建設等方面都做出了積極貢獻。

    總體來看，2016年在經濟下行壓力持續加大的情況下，取得這樣的成績實屬不易。這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，是省級各部門、各市（區）、各方面大力支持的結果，也是全省國資人埋頭苦干、務實進取的結果。在這里，我代表省國資委向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

    在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我省國企國資改革發展中的突出矛盾和問題：從生產經營方面看，一是部分企業債務水平過高,二是資產質量有待改善,三是企業發展后勁不足。從改革發展方面看，一是體制機制不夠活,二是布局結構不夠優,三是競爭實力不夠強，四是管理水平不夠高,五是國資監管不完善。上述問題中，有國資監管機構推進市場化改革遲緩及創新不夠，監管方式、手段和管理效率需要進一步改進提升等問題；也有企業層面主動作為不夠，深化改革內生動力不強，創新能力不足和市場意識不強的問題。對此，我們必須高度重視，增強底線思維，以強烈的危機意識和責任意識，積極采取措施切實加以解決。

    二、2017年工作的總體要求

    2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，更是國企國資改革發展的關鍵之年。中央經濟工作會議、省委十二屆十一次全會、省人大十二屆六次會議對當前經濟形勢進行了深刻分析，全面安排部署了全年各項工作。前不久召開的中央企業、地方國資委負責人會議圍繞深入推進國企國資改革發展進行了系統、務實的研究討論和工作部署。我們要認真學習領會中央、省上有關會議精神，切實把思想統一到中省的分析判斷和要求上來，按照中省的各項部署，認真抓好貫徹落實。

    立足當前實際，著眼長遠發展，按照省委、省政府的統一部署和要求，我們初步形成了省屬國有企業“十三五”期間追趕超越的“三個一”目標：一是經濟規模繼續處于第一方陣。監管企業資產總額、所有者權益、營業收入、利潤總額等指標在全國省級監管企業中繼續處于第一方陣，利潤總額力爭提升3個位次以上。二是經營績效平均每年上升一個位次。監管企業凈資產收益率、成本費用利潤率、國有資本保值增值率均達到或接近全國地方國有企業平均值，經營績效排名每年上升一個位次。三是培育和發展一批大企業大集團。新增1戶營業收入超千億的企業集團、2戶500億級的企業集團、10戶百億級的企業集團，監管企業創新能力和市場競爭力進一步增強。為實現“三個一”追趕超越目標，我們要著力做好能源化工、先進制造業、有色冶金勘探、新興產業、現代服務業、現代特色農業、文化旅游、建筑業八大行業板塊，強力推進優化整合國有資本布局、完善現代企業制度、發展混合所有制經濟、開放合作、創新驅動、供給側結構性改革、國資監管體制改革、加強國企黨的建設等八項重點工作。

    實施追趕超越是省委省政府推進陜西經濟社會發展的戰略舉措，是國有企業發揮支撐引領作用的責任所在，是提升企業發展質量效益的重要抓手，是形成改革發展新優勢的良好機遇。應該說，我們初步確定的追趕超越目標難度較大，困難較多。但是我們也要看到，我們面臨著不少有利條件。一是我國經濟發展仍處于重要的戰略機遇期，國家新一輪西部大開發和“一帶一路”戰略深入推進，中國（陜西）自由貿易試驗區正式獲批，西安入選國家中心城市，我省科教、文化、區位等優勢加速釋放，為省屬企業發展提供了更加有力的支撐和更加廣闊的空間。二是我省油氣當量居全國第一，煤炭產能居全國第三，作為國家能源重要接續地和先進制造業基地，我省傳統產業和新興產業并存，新舊動能相互交織，多點支撐和多元帶動的格局正在形成。三是雖然我省工業化進程滯后于全國，但與之相應的產業升級、新經濟成長以及基礎設施、公共服務等領域的空間廣闊，蘊含著較大的發展后勁。四是中、省陸續出臺的一系列具有重大牽引作用的政策措施，為省屬企業改革發展創造了更加有利的政策環境。“三項機制”的實施，調動了各級各類干部干事創業的積極性，激發了企業改革創新的動力和活力，等等。這些對我省國有企業來說都是實實在在的機遇和強大支持，我們一定要堅定信心、搶抓機遇，乘勢而為、銳意進取，按照“跳起來摘桃子”的要求，全面實施國企追趕超越目標任務，以優異的企業經營業績，為全省實現追趕超越目標做出國資人應有的貢獻。

    按照我省國企改革發展的形勢任務和實現追趕超越的目標要求，2017年工作的總體思路是：全面貫徹省委、省政府和國務院國資委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，全面深化國企國資改革，全面從嚴加強國企黨建，全面落實追趕超越要求，扎實做好布局結構調整、轉型升級、創新驅動、提質增效、風險防控、國資監管各項工作，進一步提高國有資產保值增值水平，不斷增強我省國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力，確保完成年度目標任務，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會的勝利召開。

    主要目標為：全省地方國有企業（不含中央駐陜企業，下同）營業收入力爭達到10200億元，利潤總額265億元。其中：省國資委監管企業營業收入達到8900億元，利潤總額達到200億元；稅費600億元；完成固定資產投資同比增長10%以上，確保1070億元，力爭1100億元。

    主要任務為：一是進一步提高質量效益。保持企業生產經營平穩增長，在全省工業經濟發展中當好穩定器、發揮支撐作用。凈資產收益率、成本費用利潤率持續提升，與全國國有企業平均值差距進一步縮小。資產負債率下降，盈利能力不斷增強。二是進一步優化布局結構。緊緊圍繞國家戰略和我省經濟社會發展大局，加快推動產業和產品結構調整，大力推動重組整合，聚集主業發展，國有資本配置持續優化，國有資本運行效率繼續提升，國有資本功能得到放大。三是進一步加快轉型升級。培育發展新動能，改造提升傳統動能，進一步優化考核激勵機制，著力提升創新能力和成果轉化水平，促進企業由產業鏈價值鏈低端向中高端躍升，新技術、新產業、新業態加速成長，品牌和質量意識得到加強。四是進一步推動國企改革。緊密圍繞全面激發企業發展活力這個關鍵，因地施策、因企施策，一步一個腳印，敢于碰硬動真，全面組織制定和落實好各項改革方案，加快建立形成有效制衡的法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。五是進一步加強風險防控。抓緊研究國資監管及企業經營風險防范問題，梳理風險，堵塞漏洞，完善風險防范機制。制定完善監督制度，加強改進監督方式，切實防止國有資產流失。六是進一步提升監管效能。制定并實施以管資本為主國資監管職能轉變方案，監管職能定位更加準確，監管制度體系更加完善，監管方式更加科學，監管措施更加有效。七是進一步落實黨建責任。突出企業黨組織的領導核心和政治核心作用，管黨治黨主體責任得到落實，基層組織建設全面加強，戰斗力、凝聚力切實提升。

    三、2017年的重點工作

    按照2017年總體工作要求，完成全年各項目標任務，要重點抓好以下七個方面的工作。

    （一）強化責任擔當，著力保持國有企業平穩增長。穩增長在今年具有特別重要的意義，我們要在堅持穩中求進的總基調下，爭取最好結果，為全省經濟平穩健康發展作出更大貢獻。一是抓緊細化分解經營目標任務。今天的大會，省國資委將與各企業簽訂2017年度和2017-2019年任期經營目標責任書，責任書就是軍令狀。會后，各企業要立即動手細化量化目標任務，制定落實方案，層層分解任務；建立落實臺賬，層層傳遞壓力。任務方案實施過程中各企業及機關各處室要時時監測進展情況，及時處置出現的問題和隱患。二是全力加大市場開拓力度。各企業要牢固樹立市場意識，向市場要效益；要主動走出去挖掘市場，特別是圍繞“一帶一路”戰略開拓市場；要加強對市場形勢的研判，及時調整經營策略；要創新市場營銷模式，進一步擴大優勢產品份額、不斷開拓新品市場。三是穩步擴大有效投資。省國資委將逐戶對接全年投資計劃，持續優化國有資本投資方向和領域。各企業要結合“十三五”發展規劃，認真謀劃布局，穩步擴大投資，采取有效措施保證投資計劃按期落地。按照《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法（試行）》，我們將每季度對投資完成情況進行考核通報，對投資下滑嚴重的企業進行約談提醒。四是繼續加強戰略合作。我們將積極搭建產需對接平臺，及時組織省屬企業戰略合作活動，進一步加強省屬企業與市企、央企、民企以及省外企業的合作力度和深度。各企業要做好項目和產品儲備，主動尋求各方面的合作。五是全面加強財務監管。省國資委將對監管企業生產經營實施動態監測，對當月指標下滑嚴重的企業及時進行約談提醒。各企業要全面推行預算管控，積極構建風險防范機制，重點嚴控四項成本（采購成本、庫存成本、人工成本、資金成本）、努力壓減三項費用（管理費用、銷售費用、財務費用），堅決降低“兩金”規模。六是不斷完善考核激勵機制。省國資委將修訂完善企業年度目標責任考核指標體系，引導企業提升發展的整體素質、綜合效益和核心競爭力。從今年開始實行經營業績責任目標和企業黨建工作責任目標雙“百分制”考核、季度點評、月度排序通報。經營業績指標按照省委“追趕超越”的總體要求，加大效益效率、創新發展、風險管控等核心指標的權重，任期考核增加“爭先晉位”相關指標，切實將“追趕超越”各項工作部署落到實處。

    （二）提升發展活力，著力推動國企改革政策落地。改革是永恒的主題，要全力破解國有企業發展的瓶頸制約，就必須在重點領域改革上取得實質性突破。一是加強組織領導和保障落實。經過兩年多的全面規劃，我省國企改革政策文件體系基本完備，下一步要在繼續補充完善的同時，重點加強對各項改革任務的落實。各企業、各市（區）要將改革任務的推進落實放在重要位置，及時組織制定年度改革任務要點、臺賬，加強督促指導，落實保障機制，做好相關政策文件的宣貫培訓，確保每一項改革任務得到實實在在的落實。省國資委將報請省政府，從第一季度起對國企改革進展情況進行定期督導，實現季度報告、半年通報制度，對重點改革任務通過問卷調查、會議交流、文件通報、現場督導等多種方式督促檢查。二是抓好重點改革任務取得新突破。在企業科學分類的基礎上，國資部門要全面推動監管企業分類改革、分類監管、分類考核等工作。要推動公司制改制。目前省屬企業中仍有部分企業未實現公司制改革，今年要集中力量推動這項工作，力爭年內全面完成公司制改制。大力推進規范董事會建設，加大外部董事派駐力度，依法落實企業各法人治理主體的職責。省國資委將著力推進混合所有制企業員工持股工作試點，在去年4戶的基礎上，今年再篩選9戶進行試點。充分利用股票市場，推動國有控股上市公司采取資產重組、定向增發等方式做強做優做大，推動符合條件的國有控股公司加快上市步伐。同時做好摸底和推薦工作，儲備一批優勢企業。繼續深化市場化選人用人和薪酬制度改革，推動企業內部三項制度改革。三是全面實施“一企一策”改革方案。目前42戶省屬企業“一企一策”改革已經進入實施階段，各企業要高度重視，對每項改革方案都要拿出具體的落實細則，特別是今年要完成的改革任務，要提前謀劃和細化，明確時間節點、階段目標，確保如期完成。四是扎實推進六項改革試點。國有資本投資運營公司、混合所有制經濟改革等六項改革試點工作今年3月前要全部啟動。試點企業作為改革主體要合理劃分時間節點，規范推進，年底前完成任務并形成一套較為完整的工作流程和制度規范，在此基礎上總結一批可復制、可推廣的經驗。五是妥善處置企業辦社會等歷史遺留問題。穩妥有序推進剝離企業辦社會職能、廠辦大集體改革、三供一業分離移交等歷史遺留問題。三供一業分離移交工作點多面廣，涉及人員眾多，各市（區）2月中旬前上報工作方案，5月底前上報調查摸底情況。各省屬企業2月底前上報分離移交實施方案，5月底前上報調查摸底和費用測算情況。實施過程中要加強統籌協調、督促指導，認真承接辦理、妥善安置職工，切實維護企業和社會穩定。

    （三）推動轉型升級，著力加快結構調整重組步伐。推進國有資產合理流動和優化配置，推動國有經濟布局和結構調整，增強國有經濟整體功能和效率，是國資監管機構最重要的職責之一，也是國企國資改革的一項重點內容，我們要以國務院國資委推進央企布局結構調整的力度推動該項工作。一是做好布局結構調整的總體設計。省國資委已起草了《關于推動省屬企業布局結構調整與重組的指導意見》，總體的思路框架已經形成，具體的工作措施和路徑正在抓緊研究優化。今年要花大力氣，在深入調查研究的基礎上，把該文件制定完善好，使其真正成為能夠指導我省國企布局結構調整和重組工作的總體設計。各企業、各市（區）也要結合自身實際情況，按照“追趕超越”的總要求，制定本集團、本市（區）的結構調整重組實施方案，周密安排，重點突破，力求實效。二是強力推動整合重組。國資委要重點抓好集團層面和集團間業務的重組整合，整合組建新的企業集團，解決部分企業非主業板塊效益不佳，省屬國企間同業競爭、業務分散、不強不優不大等問題，提高省屬國有資本集中度和規模效應。在全面調研的基礎上，對分屬不同企業的非主業資產進行歸類整合，實施專業化運作，適時組建教育集團和醫療集團等。各集團要強力推進本集團內部的重組整合工作，對企業非盈利資產、低效無效和長期閑置資產以及長期不分紅、不盈利股權提出清理意見。三是聚集做強做優主業。省國資委將結合企業功能定位和產業發展規劃，重新核定省屬企業主業，改進優化主業管理。認真貫徹國務院國資委下發的投資監督管理等辦法，制定我省實施意見，進一步優化國有資本投向。嚴格限定非主業投資，嚴格控制產能過剩行業新增非優質產能投資，嚴防出現重大投資損失，適時出臺投資負面清單。各企業要強化戰略引領，明確主業發展目標和重點，加快企業內部資源、特別是同質化業務的整合，推動各類資源向主業集中，把主業做強做實做精。四是積極拓展海外市場。各企業要積極搶抓“一帶一路”建設戰略機遇，加強國際產能合作，不斷擴展海外市場。發揮省屬企業在能化、裝備、勘探、建筑、農業等方面產業優勢，抱團取暖、借船出海，以點帶線、以線擴面，不斷拓展“海外陜西”發展空間。

    （四）提高質量效益，著力深化供給側結構性改革。推進供給側結構性改革，打贏瘦身健體、提質增效攻堅戰，不僅是國有企業的責任使命，也是提升質量效益的重要機遇。一是推進企業“瘦身健體”。省國資委將繼續深入開展困難企業和虧損企業的專項治理，加快“僵尸企業”的重組整合、市場出清，力爭用3年左右的時間堅決淘汰“僵尸企業”、高污染企業和產能過剩領域無競爭力企業。啟動省屬企業壓縮管理層級專項工作，通過嚴格定編定崗定員壓縮法人層級和法人單位，力爭用3年時間，將省國資委監管企業管理層級從目前的5-8級壓縮至3-4級以內，企業法人戶數減少12%左右。以上兩項工作要按照三年目標制訂年度工作計劃，細化年度目標任務，以年度任務完成保證三年目標實現。二是全面提質增效。各企業要圍繞追趕超越目標，對標先進企業，著力在成本控制，流程優化、崗位管理等方面持續改進。繼續開展精細化管理，建立完善內控體系，向管理要效益。重點要在提品質、增品種、創品牌上下功夫，加快傳統產業優化升級。各企業都要制訂本企業提質增效的年度行動計劃，明確具體目標和措施，省國資委將匯總各企業的目標、措施，形成省屬企業提質增效的年度目標任務。三是做好“三去一降一補”。去產能上，繼續推動國有煤炭企業淘汰落后產能，騰出空間，在陜北建設優勢產能。去庫存上，結合企業轉型升級，增加中高端產品研發供給，去產品庫存，對產品積壓嚴重的企業，要專門組織研究，制定對策；去杠桿上，落實省政府去杠桿行動計劃要求，積極拓寬企業融資渠道。積極探索資產債務規范處置的方式方法，支持高負債企業按照市場化、法治化原則開展債轉股。降成本上，各企業要利用好國家、省上有關降成本的政策，同時做好企業內部降本節支工作。深入開展“成本管控、效益否決”專項行動，努力降低交易、人工、物流、財務等成本，堅決壓縮非生產性支出，確保今年省國資委監管企業總體成本費用利潤率同比提升0.5個百分點。補短板上，落實好省政府補短板行動計劃中國企應承擔的職責。另外，各企業要重點研究影響企業持續健康發展的短板，要不斷補足企業發展、內部管理、運行機制、產品結構、品質質量、核心競爭上的短板。各企業要根據自身情況抓緊梳理本企業的短板，形成有針對性解決方案，每年都要有實質性進展和階段成效。

    （五）強化創新驅動，著力提升企業核心競爭能力。緊緊抓住創新型省份建設的戰略機遇，切實把創新驅動作為推動企業發展、打造新動能的根本舉措，盡快形成競爭新優勢。一是增強創新意識。對企業而言，沒有改革創新精神、缺乏核心競爭力，就沒有未來。要使企業在激烈市場競爭中立于不敗之地，唯有不斷改革創新。對此，各企業，特別是企業的領導人員要有清醒的認識，要以強烈的責任感真正把創新驅動作為企業持續健康發展動力始終緊緊抓好。去年以來，省上先后下發鼓勵創新的相關文件，省國資委今年將深入研究推動企業科技等各項創新的政策措施、機制方法，并適時進行安排。二是搭建創新平臺。要充分利用省上對創新平臺建設的政策和資金支持，結合實際加快研發平臺建設，有條件的企業加快組建高水平研發機構和國家級研發平臺，力爭在國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心建設等方面取得新突破。爭取每戶大型企業都有自己的研發平臺，暫時不具備條件的企業也要聯合科研院所建立研發平臺。三完善創新機制。省國資委將在繼續完善監管企業技術創新考核制度、加大對創新考核力度的基礎上，會同有關部門抓緊研究落實企業研發投入視同利潤考核等相關激勵舉措，積極探索股權、期權、分紅等中長期激勵措施。不斷完善科技人才評價機制，加大對高層次人才的持續激勵。各企業要按照省上有關文件精神兌現有關政策，最大程度發揮政策激勵和考核導向作用。四是靈活創新形式。我們將聯合省高教工委、科技廳搭建定期對接平臺，支持企業與高校、科研院所深度聯合，組建產業技術聯盟，推動技術集成與產業整合，推動產學研軍整合發展。鼓勵企業復制“一院一所”發展模式，推動創新驅動發展。支持企業廣泛開展“雙創”活動，按市場化方式設立產業創投基金，建立各類孵化器、創新創業基地和網上眾創空間。同時，要加快管理創新和商業模式創新，提升價值創造能力。五是形成創新成果。要圍繞企業的薄弱方面和關鍵環節，自主研發、聯合開發或購買兼并事關企業持續發展的核心技術，形成自己的拳頭產品和競爭優勢。支持鼓勵企業參與國家科技重大專項和省級科技重大專項攻關，加強科研成果就地轉化，參與省上確定的15個重大技改項目。推薦有關企業開展創新轉型試點，努力推動能源化工、裝備制造、有色冶金、電子信息等行業企業向高端化、智能化、綠色化、服務化等轉型發展，向產業鏈、價值鏈中高端邁進。

    （六）突出保值增值，著力提升國資監管效能水平。國資監管要主動適應新形勢的需要，進一步建立、優化以管資本為主的國資監管體系，有效防止國有資產流失，不斷促進國有資產保值增值。一是推進國資委自身改革。對照國務院國資委職能轉變方案，提出我省國資監管職能轉變方案，優化調整內設機構。按照“放、管、服”要求，全面開展規范性文件清理，加快修訂完善國資監管制度，不斷提高監管的科學化和規范化水平。及時研究公布國資監管權力清單和責任清單，進一步梳理規范國資監管業務，最大限度減少審批、優化程序，著力提高國資監管的針對性、有效性。二是不斷優化監管方式。啟動建立覆蓋全部省屬企業主要監管業務的國資監管綜合信息管理平臺，實現數據共享和業務協同，建立適應“放管服”改革要求，加強國資監管事前、事中、事后動態管控的方式方法。開展國資委向集團公司、集團公司向權屬企業委派總會計師試點工作，實行統一委派、統一管理、定期交流。三是改進強化國有資產監督。適應以管資本為主加強國資監管的要求，研究制定加強和改進外派監事會工作實施辦法，改進工作模式，提高監管質量，切實保障監事會主席依法行權履職，完善快速反應、整改落實、工作聯動等機制。以總法律顧問制度建設為突破，進一步加強企業法治組織體系和風險防范體系建設，建立完善重要決策法律審核把關機制。推進境外國有資產監管，保證資產安全運營和保值增值。加強各方面監督的會商溝通，增進監督協同，提高監督效能。進一步加大監督問責力度，研究制定我省國有企業違規經營投資責任追究實施配套辦法。四是加強國資監管體系建設。推動完善市級國資管理體制機制，穩步推進經營性國有資產集中統一監管工作。各市（區）要在做好對市屬企業監管的同時，切實加強對各縣（區）國資監管的指導監督，逐步構建“大國資”工作格局。五是抓好國資監管機構能力作風建設。各級國資監管機構要切實加強與政府和各部門的協調、溝通，增強服務企業改革發展的意識，持續改進工作作風，提高工作效率，不斷提升機關人員綜合素質、履職能力、工作效能，提高依法監管、科學監管能力水平，更好地適應國企國資改革發展新形勢新任務的需要。

    （七）落實黨建要求，著力發揮企業黨組織核心作用。堅持黨對國有企業的領導，既是重大政治原則，也是國企改革發展的內在要求，我們必須一以貫之、不折不扣抓好落實。一是貫徹落實中、省國企黨建工作會議精神。國資監管部門、各企業要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中省國企黨建工作會議精神，研究加強國有企業黨建工作的具體措施，落實管資本就要管黨建的責任，切實將企業黨建與國資監管、企業改革發展協同推進。要抓好黨建工作進公司《章程》工作，把黨的領導融入公司治理各環節。6月底前各省屬企業要完成這項工作。今后，新組建企業《公司章程》中沒有明確寫入黨建工作要求的，一律不予批準。二是不斷加強企業領導班子和人才隊伍建設。按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，建設高素質企業領導人員隊伍，不斷優化企業領導班子年齡結構、知識結構和專業結構。推進領導人員任期制和契約化管理，探索職業經理人選聘，不斷提高領導班子決策的科學性和管理的有效性。深入推進“人才強企”戰略，重點做好企業人才發展體制機制改革工作。扎實促進“三項機制”落地運用，使“三項機制”在企業具體工作中得到真正落實。三是切實抓好黨風廉政建設。嚴格落實一崗雙責和兩個責任，扎實抓好企業黨風廉政建設。認真學習貫徹《新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，持續抓好作風建設，嚴肅查處腐敗問題和違紀問題。加大巡察工作力度，實現監管企業巡視巡察全覆蓋。

    最后強調一下社會責任和安全維穩問題，要認真履行好國有企業的社會責任，特別是在民生保障、扶貧攻堅上繼續發揮表率作用。安全重于泰山，各級企業要進一步強化主體責任，深入開展煤礦、?；贰⒌缆方煌ǖ戎攸c行業的專項整頓，對各種隱患要及時排除和整改，堅決杜絕重特大事故和群體性事件的發生。國企改革、加強管理等必然會涉及干部職工的切身利益，各企業都要切實負起責任，做好本企業的維穩工作。

    同志們，追趕超越鼓點緊，改革攻堅正當時。讓我們在省委、省政府堅強領導下，擔當作為、砥礪奮進，全面完成年度目標任務，全力打好深化國企國資改革攻堅戰，進一步做強做優做大我省國有企業，為實現追趕超越作出新的更大貢獻！